机制电价竞价之前，省级能源主管部门需要设定竞价上限、下限，投资回收期。这真是一个极度考验地方领导智慧的时刻！
当前，无论风电还是光伏项目的投资，都是比较透明的。在某一省份，发电小时数也是相对可预期的。因此，如果项目收益固定，则电价、投资回收期就是个跷跷板，两者不可能都高。
如果电价高，则投资回收期就短；如果电价低，投资回收期久长。因此，地方领导在设定竞价前提时，会有两个方案选择：
这两种选择都有问题。
如果竞价的下限，可以保障本省的项目获得5%以上的全投资收益率，一定会出现，所有所有项目，都报一个价格，这个价格就是“竞价下限”！
最近跟不同的企业交流，大家的态度是不一样的。
有人说：我们公司对投资收益率是要求的，我们不可能无底线竞价，还是要保障项目的基本收益率的。
有人说：即使地方政府以“现货价格”做下限，我们都会投下限。因为现货市场是有波动的，我们没办法做决策；这个是确定的，我们可以做决策。
有人说：即使下限是赔本的，我们也一定会下限竞价。因为我们的第一目标，是保证项目拿到机制电量，只要入围项目的企业不都是疯子，有一个报高价，我们就可以跟着走高价。最优的方案，就是竞价下限进去躺平，让其他人去博高价，我们搭顺风车、沾光。
可能问题2：新时代的路条贩子
分布式光伏项目周期短，从备案到并网，12个月基本可以完成；户用光伏项目甚至不需要半年。因此，“计划12个月内并网”的项目，甚至可以是“只有名字、未备案”的项目。如果下限定的太高，一方面项目有利可图，另一方面只要有个名字就可以参与竞价。那必然会有一堆项目参与竞价。本来省里只规划5GW的项目，一定会冒出10GW，甚至20GW的项目来参与竞价。按照问题1中的逻辑，大家只需要最低价躺平入围就可以了！如果真有20GW参与竞价，省能源局是都批了，还是批一部分？如果批一部分的话，凭什么删掉另外的15GW？如果20GW都批了，那这批“有利可图”的项目批文，就可以在市场上卖个好价钱，滋生新的路条贩子。如果获得机制电价的项目不并网，省能源局能有惩罚措施吗？估计并没有！从目前各省的处理方式来看，也只是过一段，废除一批项目罢了！最大的惩罚，就是废除项目，不让你再参与以后的竞价。再或者，罚点保证金？但保证金跟路条费比例来，也是毛毛雨！其实，对于路条贩子而言，这都无所谓。明年换个马甲就可以了，也没有什么大损失。
电力市场的现货平均价格，主要受供需影响。一段时间内，供需稳定的情况下，现货均价应该相对可预期。
因此，机制电价越高，差额补贴就会越高。这些补贴额，将要作为“系统运行费”在所有用电量里进行分摊。因此，机制电价越高，企业的用电负担会越重。
第一年可能不明显，但三五年下来，每年累计的量，将会让“系统运行费”越来越高！
以之前“可再生能源补贴”经验为例。随着风、光项目的增加，需要的补贴越来越多，但考虑到不增加用电户的负担，1.9分/度的附加标准一直没有提高，于是每年就形成一个补贴缺口。一年一点，20年下来，形成一个巨大的补贴缺口，至今尚未完全解决。为了防止再次出现补贴缺口，这次机制设计成“在下一个月的电费中分摊”的形式，相当于每个月解决一次，理论上不会有缺口。然而，如果三五年下来，累计的每个月的“系统运行费”太多，甚至高达一度电一两毛钱，那估计就摊不下去了。尤其实在西部省份，当地的低电价对高载能企业最大的吸引因素，别所一度电摊一两毛，摊5分可能企业都承受不动！总之，如果竞价下限太高，上述三个问题都会不同程度的发生。
低竞价下限，最大的好处，就是通过拉长时间，减少用电户的负担。
其实，目前“可再生能源附加补贴缺口”的解决方案，也是采用拉长周期的方式。就是由两家公司代表国家发债，用每年的“可再生能源补贴基金”收入来还债。2041年，当所有享受补贴的项目都退出之后，仍然收“可再生能源补贴基金”，直至所有债还完为止。
拉长投资回收期，自然就可以把价格压下来，每年的“差价补贴”费用就相对更低。“机制电价”虽然低，但具有稳定性。如果足够低，完全可以按照之前的“原则上20年”执行，给投资者一个全生命周期的稳定预期。
如果项目接受不了低“机制电价”，比如风电项目，在电力市场化交易中可以获得更好的收益，那就退出机制电价体系，到市场上拿高价。
低电价、高保障VS高电价、低保障；企业可以根据自己情况进行选择；但低机制电价也有问题，最大的问题就是出现“劣币驱逐良币”的情况！不打算做，只打算卖路条的人，一定会报个0电价进去躺平，搭别人中标的高价顺风车。认认真真想做项目的人，必然会报一个合理的价格，这个价格应该会相对偏高，排名相对靠后。那如果最终机制电价是合理的价格，那搭顺风车的人就可以卖路条了！如果打算搭顺风车的人太多，直接导致中标电价极低，项目肯定赔本，中标的人都不投资了！结果就是：卖路条的都中标了，打算认真干的被淘汰了！典型的劣币驱逐良币！地方政府的装机目标，肯定完成不了！双输的局面！针对劣币驱逐良币的情况，相对好的解决方案：给一个极低的竞价下限，一批项目形成几个机制电价！把躺平企业和认真做事的企业，做个物理隔离！假设某省竞价下限为0，有100亿度的机制电量，每20亿度形成一个机制电价。企业在竞价中，应该会寻求进入电价较高的组，就不会抱着搭便车的心态了。因为一旦掉到价格最低组，可能遇到一批跟你一个心态的躺平企业，那就真的很惨了！而认真做项目的企业，可以拿到相对的高价。“机制电量”和“机制电价”的根本逻辑，就是在固定期限内，一部分电量能享受相对固定的价格，本质跟之前的标杆电价非常类似。之前的标杆电价政策是，在合理利用小时数内（固定电量）享受标杆电价（固定电价）。因此，之前标杆电价政策出现的各类问题，可能都会再现！1、部分项目确实因不可预见因素推迟投产，甚至取消投资
标杆电价时代，政府每年都会发布一批项目名单，进入名单的项目，即可享受当年的标杆电价。然而，每年都会出现名单内项目无法如期并网、被剔除项目名单的情况。一方面，造成补贴指标的巨大浪费；另一方面，也让省里的装机目标无法实现。是投资商不愿意建设吗？并不是！标杆电价下，项目收益十分客观，但由于各种各样的原因，比如土地、接入、资金原因等等，必然有些项目如法如期落地！即使2019年、2020年两年全国性竞价的项目，企业花费巨大人力物力，跟全国项目拼杀，终于拿到了补贴资格，结果仍许多项目最终无法建成。在这种情况下，地方能源主管为了不浪费指标，保证当年的装机目标完成，只能搞“先建先得”！而先建先得的后果，超出指标的建成项目，直接纳入下一年的指标。结果在补贴刹车年，形成大量的“黑户电站”！根据最新政策，已并网项目和未来12个月内计划投产的项目，都可以参与机制电价竞争。那获得机制电量的项目，未来如果无法建成，该如何处理？其实，允许未并网项目参与竞价，这个情况几乎是必然发生的！
允许未并网项目获得机制电价，入围项目必然会有无法建成的情况，造成指标浪费！
2019~2021年，户用光伏项目采取了固定总规模，先建先得的方案。为避免造成“黑户电站”，国家能源局采取了每个月公布一次并网数据，累计规模达标后，给一个月缓冲期的方案。对于分布式，尤其是户用光伏，全国都可以搞先建先得，一个省更是可以。一个省的分布式的机制电量总量确定后，先建先得，直至分布式的机制电量全部用完！
分布式由于投资、建设周期短，可以“先建先得”，但对于建设周期长的地面光伏电站，这个解决方案可能不具备可行性！
个人感觉，让所有的投标项目，享受一个机制电价，某些人可以不必为自己的投标价负责，可能就会滋生一些不负责任的恶性竞价；不同项目不同价，似乎又太复杂，尤其是针对户用光伏项目。
上述种种问题，简直太考验地方能源主管部门的智慧了！希望领导们能早日出台一个兼顾各种问题的竞价细则！
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